Об утверждении Положения об организации и проведении мониторинга муни¬ципальных нормативных правовых актов администрации муници-пального образования села Садового Арзгирского района Ставропольского края
94-п от 08.10.2013
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
СЕЛА САДОВОГО АРЗГИРСКОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
08.10. 2013 года с. Садового № 94-п
Об утверждении Положения об организации и проведении мониторинга муни¬ципальных нормативных правовых актов администрации муници-пального образования села Садового Арзгирского района Ставропольского края
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Феде¬рации», руководствуясь постановлением Губернатора Ставропольского края от 05 августа 2011г. № 569 «Об организации мониторинга правоприменения в Ставропольском крае», в целях осуществления контроля за соблюдением и ис-полнением нормативных правовых актов администрации муниципального образования села Садового Арзгирского района Ставропольского края, противодействия коррупции, совершен¬ствования нормотворческой деятельности, администрация муниципального образования села Садового Арзгирского района Ставропольского края
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и проведении мони-торинга нормативных правовых актов администрации муниципального образования села Садового Арзгирского района Ставропольского края (далее - Положение).
2.Управляющему делами администрации муниципального образования села Садового Арзгирского района Ставропольского края обеспечить:
2.1. Реализацию мер по осуществлению мониторинга муниципальных нор-мативных правовых актов в установленной сфере деятельности в соответствии с Положением.
2.2.Своевременную подготовку по результатам мониторинга муниципаль¬ных нормативных правовых актов соответствующих проектов правовых актов администрации муниципального образования села Садового Арзгирского района Ставропольского края с учетом норм Положения.
2.З.Ежегодное представление в отдел правового и кадрового обеспечения администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края в срок:
до 01 марта - предложений в проект плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации;
до 01 июня - предложений в проект плана мониторинга правоприменения законодательства Ставропольского края;
до 01 августа - предложений в проект плана мониторинга муниципальных нормативных правовых актов администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края в соответствии с Положением.
4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на управляющую делами администрация муниципального образования села Садового Арзгирского района Ставропольского края Ткачева С.А.
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава муниципального образования
села Садового Арзгирского района
Ставропольского края К.Н. Пинчук
Утверждено
постановлением администрации
муниципального образования
села Садового Арзгирского района
Ставропольского края
от 08 .10. 2013г. № 94 -п
ПОЛОЖЕНИЕ
об организации и проведении мониторинга муниципальных нормативных
правовых актов администрации муниципального образования села Садового Арзгирского района Ставропольского края
1. Настоящее Положение определяет порядок осуществления мониторинга муниципальных нормативных правовых актов администрации муниципального образования села Садового Арзгирского района Ставропольского края (далее - мониторинг нормативных правовых актов).
2. Мониторинг нормативных правовых актов предусматривает комплекс¬ную и плановую деятельность, осуществляемую администрацией муниципального образования села Садового Арзгирского района Ставропольского края (далее - администрация), в пределах своих полномочий, по сбору, обоб¬щению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия, изменения или признания утратившими силу (отмены) муниципальных нормативных пра¬вовых актов администрации в целях:
1) их приведения в соответствие с вновь принятыми федеральными консти-туционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Пра-вительства Российской Федерации, законами Ставропольского края, постанов-лениями и распоряжениями Губернатора и Правительства Ставропольского края, муниципальными нормативными правовыми актами администрации муниципального образования села Садового Арзгирского района Ставропольского края;
2) выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека, Верховного Суда Российской Федера-ции, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
3) совершенствования правового регулирования общественных отношений в установленной сфере деятельности в случаях, предусмотренных ежегодными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Рос-сийской Федерации, поручениями Президента Российской Федерации и Прави-тельства Российской Федерации, основными направлениями деятельности Пра-вительства Российской Федерации, Правительства Ставропольского края, орга-нов местного самоуправления Арзгирского муниципального района на соответ-ствующий период;
4) устранения противоречий между нормативными правовыми актами рав-ной юридической силы, а также пробелов правового регулирования.
3. Основными задачами проведения мониторинга нормативных правовых
актов являются:
1) выявление нормативных правовых актов администрации, требующих приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации и зако-нодательством Ставропольского края, муниципальными нормативными право-выми актами администрации муниципального образования села Садового Арзгирского района Ставропольского края, пра¬вилами юридической техники, а также устранение выявленных в них внутрен¬них противоречий;
2) выявление общественных отношений, правовое регулирование которых относится к компетенции органов местного самоуправления администрации муниципального образования села Садового Арзгирского района Ставропольского края, требующих урегулирования нормативными правовыми ак¬тами администрации.
3) совершенствование нормативных правовых актов администрации;
4) совершенствование процесса правотворчества;
5) обеспечение реализации нормативных правовых актов администрации, выявление невостребованных или не применимых на практике положений нор-мативных правовых актов администрации;
6) изучение мнения органов местного самоуправления, граждан, юридиче¬ских лиц по вопросам актуальности, реализации и применения правовых актов.
4. Формы проведения мониторинга:
отраслевой - мониторинг, осуществляемый для получения информации о применении нормативных правовых актов в определенной сфере деятельности администрации района, ее структурного подразделения;
точечный - мониторинг, осуществляемый для получения информации о применении конкретного нормативного правового акта или его части;
оперативный - мониторинг, осуществляемый для получения информации о применении нормативных правовых актов в течение первого года их действия.
5. При проведении мониторинга осуществляются анализ, обобщение и
оценка практики применения нормативных правовых актов администрации
района, издающихся в соответствии с действующим законодательством.
6. Правовой мониторинг осуществляется путем:
1) проведения экспертиз нормативных правовых актов;
2) аналитического обобщения данных правоприменительной и судебной практики о действии нормативных правовых актов;
3) проведения опросов общественного мнения по поводу содержания и действия нормативных правовых актов;
4) аналитического обобщения обращений граждан и их объединений в ад-министрацию района, ее отраслевые (функциональные) органы по вопросам, за-трагивающим действие нормативных правовых актов;
5) обмена между органами местного самоуправления информацией (сведе-ниями) о действии нормативных правовых актов;
6) анализа и ведения учета судебных актов по делам об оспаривании нор-мативных правовых актов;
7) использования иных способов, не противоречащих федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Ставропольского края, нормативным правовым актам администрации муниципального образования села Садового Арзгирского района Ставропольского края.
7. При проведении мониторинга анализируется, обобщается и оценивается
практика применения нормативного правового акта по следующим показателям:
использование положений нормативных правовых актов для определения статуса администрации, ее структурного подразделения, планов и программ, административных регламентов;
использование положений нормативных правовых актов в качестве основа-ний совершения юридически значимых действий;
использование положений нормативных правовых актов для обеспечения участия граждан и институтов гражданского общества в обсуждении проектов актов;
несоблюдение компетенции администрации, её структурного подразделе¬ния при издании нормативного правового акта;
наличие (отсутствие) в нормативном правовом акте коррупциогенных фак-торов;
коллизия норм права;
искажение смысла положений закона на подзаконном уровне регулирова¬ния;
неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие), а также неиспользование администрацией, права при применении нормативного правового акта;
ошибки юридико-технического характера;
количество и содержание удовлетворенных обращений (предложений, за-явлений, жалоб), связанных с применением нормативного правового акта;
количество и содержание заявлений по вопросам разъяснения нормативно¬го правового акта;
количество вступивших в законную силу судебных актов об удовлетворе¬нии (отказе в удовлетворении) требований заявителей в связи с отношениями, урегулированными нормативным правовым актом, и основания их принятия;
число и характер зафиксированных правонарушений в сфере действия нор-мативного правового акта, а также количество случаев привлечения виновных лиц к ответственности;
социально-экономические последствия действия нормативного правового акта.
8. Мониторинг нормативных правовых актов проводится в соответствии с планом мониторинга нормативных правовых актов, ежегодно утверждаемым распоряжением администрации муниципального образования села Садового Арзгирского района Ставро¬польского края (далее - план мониторинга нормативных правовых актов).
При наличии соответствующего поручения главы администрации муниципального образования села Садового Арзгирского района Ставропольского края мониторинг нормативных правовых актов осуществляется без внесения изменений в план мониторинга нормативных правовых актов.
9. Проект плана мониторинга нормативных правовых актов ежегодно разрабатывается отделом правового и кадрового обеспечения администрации далее
- правовой отдел) на основании предложений следующих субъектов инициативы:
отделы и управления администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края;
органы местного самоуправления муниципальных образований Арзгирско¬го муниципального района Ставропольского края (далее - органы местного са-моуправления поселений района);
институты гражданского общества.
10. При подготовке предложений в проект плана мониторинга нормативных правовых актов субъектами инициативы, указанными в пункте 9 настоящего Положения, учитываются:
1) основные направления развития законодательства РФ, определенные
ежегодным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Соб-ранию Российской Федерации;
2) основные направления деятельности Правительства Российской Федера¬ции на соответствующий период;
3) решения Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
4) основные направления развития законодательства Ставропольского края;
5) предложения Главного управления министерства юстиции по Ставро-польскому краю, избирательной комиссии Ставропольского края, прокуратуры Арзгирского района Ставропольского края, территориальной избирательной комиссии Арзгирского района, органов местного самоуправления муниципаль-ных образований Арзгирского района,
11. Предложения в проект плана мониторинга нормативных правовых ак¬тов должны содержать перечень муниципальных нормативных правовых актов администрации, предлагаемых к включению в план мониторинга нормативных правовых актов администрации, обоснование необходимости их включения в план мониторинга нормативных правовых актов администрации, наименование ответственного исполнителя (соисполнителя) – управляющего делами администрации, осуществляющего мониторинг соответствующего нормативного пра¬вового акта (далее соответственно - ответственный исполнитель, нормативный акт), и срок проведения мониторинга нормативного акта.
12. Предложения в проект плана мониторинга нормативных правовых актов представляются в правовой отдел ежегодно, в срок до 01 октября.
13. Правовой отдел анализирует предложения, поступившие от субъектов инициативы, указанных в пункте 9 настоящего Положения, формирует проект плана мониторинга нормативных правовых актов и в срок до 01 ноября текущего года вносит его на рассмотрение в форме проекта распоряжения администрации на рассмотрение главе администрации.
14. План мониторинга нормативных правовых актов ежегодно до 01 декабря утверждается распоряжением администрации муниципального образования села Садового Арзгирского района Ставропольского края.
15. Проведение мониторинга нормативного акта осуществляется ответственным исполнителем в срок, установленный планом мониторинга нормативных правовых актов.
16. По итогам проведенного мониторинга нормативного акта ответственный исполнитель в течение месяца после истечения срока, установленного планом мониторинга нормативных правовых актов, осуществляет подготовку и внесение в установленном порядке в администрацию проекта нормативного правового акта о внесении изменений в нормативный акт либо о признании утратившим силу нормативного акта или его отдельных положений.
17. В случае соответствия нормативного акта законодательству Российской Федерации и законодательству Ставропольского края, муниципальным нормативным правовым актам администрации муниципального образования села Садового Арзгирского района Ставропольского края ответственный исполнитель направляет соответствующее заключение о результатах его мониторинга в правовой отдел.
Информацию о результатах мониторинга нормативного акта ответственный исполнитель направляет в правовой отдел в месячный срок после истечения срока мониторинга нормативного акта.
18.Управляющий делами администрации по итогам календарного года осуществляет анализ реализации плана мониторинга нормативных правовых актов и в срок до 01 апреля
представляет главе администрации муниципального образования села Садового Арзгирского района Ставропольского края информацию о результатах мониторинга нормативных правовых актов за предыдущий год, в которой подводятся итоги выполнения плана
мониторинга нормативных правовых актов (далее - информация о результатах
мониторинга нормативных правовых актов) за предыдущий год и при необходимости вносятся предложения о:
1) необходимости принятия, изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных актов;
2) мерах по совершенствованию нормативно-правовой базы администрации района.
19. По итогам рассмотрения информации о результатах мониторинга законодательства края главой администрации муниципального образования села Садового Арзгирского района Ставропольского края при необходимости даются поручения ответственным исполнителям о разработке соответствующих нормативных правовых актов администрации района и принятии иных мер по реализации предложений, содержащихся в информации о результатах мониторинга нормативных правовых актов.
20. Контроль за выполнением поручений главы администрации муниципального образования села Садового Арзгирского района Ставропольского края, данных по результатам мониторинга нормативных правовых актов, и сроков их реализации осуществляет управляющий делами администрации, по организационным и общим вопросам в пределах их компетенции.
21. Информация о результатах мониторинга законодательства края после рассмотрения ее главой администрации муниципального образования села Садового Арзгирского района Ставропольского края подлежит размещению на официальном сайте администрации муниципального образования села Садового Арзгирского района Ставропольского края в информационно - коммуникационной сети.